为了彻底实施中国共产党第19届国民大会的精神，并部署了国家教育会议，加快教育的现代化，建立教育能力，并提供教育，使中国共产党中央委员会和国务院议会的中央委员会和州议会的中央委员会发布“关于深度教育和教学的意见，并在7月8日上提高了优质教育的意见”。

“意见”共有26篇文章，从教育目标，质量教育，课堂教学，教师，教育改革，组织领导等方面提出了全面的意见。

“意见”清楚地表明：大力发展校园足球，以便每个学生都可以掌握1到2个体育技能。

现实情况是，校园足球在发展过程中仍然面临许多问题，例如教师不足，缺乏场地，资金和落后学校的概念有关足球等等。引入许多有利的政策只是一个开始，最终实施需要支持支持系统的构建，即所谓的“统治政府”。

在这种情况下，“上升法”的官方说法推动了上海师范大学哲学与法律学院刘Zhenyu博士的文章“校园足球发展规则的层面”。

由于原始文本是22,000个单词，因此将其分为两个推动（顶部）（下一个）。这次是（第1部分）：校园足球统治。

本文发表在“司法和部门法哲学”（第5卷），上海桑利出版社，2018年版。该出版物由上海师范大学的哲学与法律学院和政治学院赞助。它旨在阐明法学的基本概念和部门法的基本原则，为解决中国法治实践的问题提供智力支持，并为双向法律理论和部门法的双向交流建立平台。

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刘Zhenyu（上海师范大学哲学与法学院副教授）

马克思主义理论的法学博士和博士后研究员。他痴迷于权利理论，喜欢阅读但不理解它。在寻求社会治理时，他很少感到困惑。我发表了六到七篇文章，这些领域不同。我有广泛的兴趣，但很难写。

从字面上看，校园足球是“校园”和“足球”的结合。至少有两种方法可以理解这个词：1。在校园里踢足球（使用校园场所表演足球）； 2。在校园学生踢足球（校园学生表演足球）。前者将与社会足球甚至职业足球形成一定的交叉关系，也就是说，当场地免费时，学校可以向公众开放足球场。而后者由于主题的特殊性，确保了“描述性概念”的排他性，因此构成了对“校园足球”的日常理解。

但是，无论是哪种理解方式，都无法解释以下情况：尽管它是一个变量或大量数据，但校园场地始终存在，并且校园学生始终存在。然而，即使在老挝时代，甚至在首次进入世界杯的国家足球潮时代，许多人（学生）在（学校场地）踢足球也是一个散布在全国范围内的现象，并不是“校园足球”，并且并不是一个受到热情的关注，并因在这个舞台上的教育和体育圈而积极促进。从这个意义上讲，尽管可能是必要的，但场地和人员都不是校园足球的足够条件。

在此阶段“校园足球”不再仅仅是每日校园足球现象的原因是，除了场地和人员之外，它还具有第三个要素 - 规则。从广义上讲，这里的规则是指规范主体行为的行为标准，不仅包括法律规则和道德规则，还包括其他制度规则。规则的开始是两份文件的结合：首先，“中国共产党中央委员会和州议会在加强青年运动和增强青年身体宪法的增强”的意见”，尽管它不涉及“足球”一词，但它突出了“校园”的重要性；还有“中国的“青年足球开发”第12五年计划的草案“敏锐地指出了中国足球的基本劣势”，并显然将“校园足球”视为中国足球发展的重要组成部分。这一系列规则的结构由三个文件构建：首先，“体育一般管理和教育部对加强国家青年校园足球工作的意见”，该校园在2013年2月进行了公开和系统地展示“ 12五年计划”的发展草案；其次，“ 2014年7月，教育部提出了一项新修订的校园足球改革计划，以努力在校园足球比赛中取得重大突破”，已建立了指定的学校和定量指标，并意识到“由体育部门领导的校园足球转变为由教育部门领导的管理机构的转型”；最终，在2014年10月，“国务院发表了国务院对体育产业发展和促进体育消费的发展，并提高中国足球发展并大力将校园足球的发展提升到战略国家发展水平的意见。”在此阶段，三个文件改进了该框““中国足球改革和发展的整体计划”，由国务院总理事会在2015年3月发布，清楚地表明，“改革和促进校园足球的发展”是一项特殊的任务和内容……使我的国家建立一个强大的体育国家，实现一个强大的体育国家和中国梦想的梦想。 2015年7月，“教育部和其他6个部门对加速青年校园足球发展的实施意见”实施了加深教育领域全面改革的总体要求，以及“中国足球改革与发展的整体改革和发展计划”； 2016年6月，教育部总办公室再次发布了“国家青年校园足球教学指南（试验）”和“学生足球运动技能评估评估标准（试验）”，以进一步完善校园足球发展的技术标准，以便具有科学特征。正是这样的规则制度是由这样一系列规则形成的，使2009年后的校园足球与校园足球构成了本​​质上的不同，然后成为一种具有规范意义的“校园足球”，而不是“现象事实”。

规则成为必要的条件，不是偶然的，而是现代社会中不可避免的选择，即校园足球场现代化的必不可少的基本因素。尽管该站点和人员一直存在，但它们是一个变量，而不是恒定的，尤其是当它处于自发性和自发性的状态时，它甚至可能不是一个增加。但是，与此不同，一旦规则诞生，尤其是当它形成具有相互支持关系而不是孤立的单一规则的一系列规则系统时，它在Lumann意义上具有“自我创造”。这意味着，尽管它仍然与其他社会系统有关，但它不再以其他社会系统的方式运行，而是具有自我进化的可能性。校园足球的相关规则是规则系统中的子系统，自然也不例外。当诸如体育一般管理和有关加强国家青年校园足球工作的教育部之类的文本（以下是“工作意见”）时，颁布了“中国足球改革和发展的总体计划”（以下称为“整体计划”），诸如体育一般管理和教育部（以下是“工作意见”），“在这方面都促进了体育领域的几个意见，并促进了体育领域的发展。社会已得到广泛认可。科学。所有这些文件构成的规则系统不仅阐明了为什么要开发校园足球，还阐明了如何发展校园足球以及如何发展校园足球。他们使“校园足球”不再仅仅是“校园”和“足球”的简单组合，而是具有规范内容的含义系统。从这一刻起，校园足球不再是个人喜好的习惯，而是值得追求的社会习惯。因此，正是规则足以成为校园足球发展的基石。

规则因素的添加不仅使“校园足球”的概念的内容变得更加清晰，而且还显示了我们应用单词和其他现象的现象类型之间的关系。根据体育系统的判断力，校园足球的“改革”，社会足球的“改革”的含义不同。为了培养全面的发展人才，足球学校本质上是校园学习本身的一部分。因此，这两个系统之间的结构耦合是根据教育系统的标准进行的。在校园足球统治系统的判断下，这三个系统的输入信息成为校园足球的一部分。校园足球的产出信息也通过这三个系统的规则的判断而成为另一种。因此，尽管职业足球，社交足球和校园学习是校园足球的外部环境，而不是对校园足球系统的内部环境，但它们通过系统的认知能力开放对系统产生影响，从而形成了校园足球的统治并促进校园足球系统的自我创造。

校园足球与职业足球之间的系统连接

校园足球与职业足球之间的机构联系是一个流变过程。每个变化都是两方之间结构耦合的结果。

最初，工作意见并没有将校园足球视为一个独立的子系统。校园足球的最初定位或职业足球的附属系统具有“共同建设足球后备队的人才训练基础”，或者是职业足球系统的外部环境，退休的足球运动员可以从事校园足球工作。无论哪种解释是什么，校园足球都没有专业足球的独立自主权。换句话说，此刻校园足球只有接受职业足球系统的“输入信息”，并且没有可能向职业足球系统“输出信息”。就规则系统而言，它并没有与职业足球完全分开。

在赋予校园足球系统独立性的同时，整体计划的引入重新设定了将校园足球和职业足球连接起来的基调，并将现有的单一信息流动转变为双向交流信息流动：一方面，“一方面，“开放了从校园足球的杰出幼苗的成长渠道……”前者意味着校园足球系统的“输出信息”具有进入职业足球系统的理论上可能性（实际可能需要从专业足球系统体育系统的守则中确定实际可能性）；后者意味着，职业足球系统的“输出信息”还需要通过校园足球系统教育系统代码的代码来确定，并且只能在专业教育的前提下进入校园足球系统。

实施意见继续由总体计划建立的双向交流原则。但是，仍然存在一个非常明显的变化：退休运动员的转移只是通过多个渠道为教师装备教师的方法之一，他们与足球教练，裁判员，老师和志愿者在其他具有足球专业知识并成为校园足球老师的学科的关系分层。一方面，工作意见中没有类似的陈述。另一方面，尽管该声明可以被视为“改善足球专业人才培训的发展模式”的整体计划的实施，但总体计划的这一部分实际上是实施意见的“多向教师培训”的真实往来。因此，这是一个全新的表达，具有与过去不同的特定含义。这意味着校园足球系统在职业足球领域的退休运动员的认知上仍然开放，但是退休运动员的转移已经从以前的“唯一”选择转变为“次优”选择。这是校园足球系统根据教育法规的判断的必然结果。合格的运动员和合格的老师是完全不同的标准。教育体系中的“多道路培训”是长期解决方案，“多通道设备”是目前校园足球教育人员短缺的必要方法。

在“输出”方面，没有对实施意见进行结构调整，因为该标准的判断来自职业足球系统，而不是校园足球系统。但是，这并不意味着在校园足球系统中没有连接的相关规则。该连接规则是教学指南。本指南的特征是，尽管它被称为“青年校园足球”，但该指南仅限于中小学。这与“年轻人”范围的局限性不一致。最后两个文件显然包括“各个级别和类型的学校”，不仅限于“中小学”。更重要的是，这种限制不是来自校园足球规则系统中的自我创造，而是来自职业足球作为外部环境的影响：U19是国家青年团队参加洲际群赛的年龄限制，并且这个年龄阶段基本上与中国高中毕业的理论年龄一致。在这里，不能排除足球天才的可能性很小的事件，但是通常，它只能考虑中心局势而不是边际情况。而且，“天才”小时候就不可能被揭示。北京理工学院足球队的成功为职业足球运动员提供了为小学和中学校园足球的参考经验，而不是一个例子，说明大学校园足球如何为职业足球提供有利的支持。

校园足球与社会足球之间的系统联系

与职业足球和校园足球之间的机构联系相比，社交足球与校园足球之间的机构联系尚未得到适当的关注：促进消费意见将使校园足球和社交足球并肩作用，改革计划也将校园足球和社交足球表示为两个障碍，这似乎使两者之间没有结构性的耦合。但事实并非如此。毕竟，两者之间的信息传输比专业足球系统的信息传输更为频繁：嵌入在校园足球系统中的主题以及嵌入社会足球系统中的主题。它们只是具有特定身份的社会主题。根据“中国足球中型和长期发展计划（2016-2050）”中规定的近期目标，在5000万社交足球运动员中，超过一半是校园足球运动员的数量。但是，正是社会子系统赋予这些人的社会地位，身份和角色。个人只是社会的观察者，而不是社会体系。此外，个体身份的重叠并不显示校园足球和社会足球系统之间的结构耦合，而是结构耦合的结果。它仅证实存在结构耦合的必然性，但不支持这种结构耦合的存在。结构耦合只能基于系统自己的创建规则，而改革计划，工作意见和实施意见至少显示了两个系统之间联系的线索。

第一个连接是站点共构建和共享机制。实施意见清楚地指出：“同时促进了向社会开设学校足球场，并向学校开放社会运动场，为学校形成了一种有效的机制，可以与社会，学区和社区共同建立和分享场地设施。”该机制的数据显示基于“ 13五年计划”，“全国60,000个足球场”中足球场设施的关键建设项目，因此每10,000人拥有0.5-0.7的足球场，包括40,000个校园足球场和20,000个社交足球场。”数据只是一个数字，关键是如何将这些场所转变为校园足球和社交足球可以使用的场所，这种转变需要规则的出现。校园足球场向公众开放尤其如此。因为除了组织校园足球联赛外，校园足球很少使用社交足球场所，但是在这个阶段，当社交足球场地不足时，对社交足球场所的需求在很大程度上取决于校园足球场地。校园足球场所和校园足球活动优先使用。有了这一优先级，需要同时考虑三个要素：一个是校园足球训练和比赛的时间表，两个是场地维护和维修的时间和空间周期，而三个是场地共享的经济成本。第一个和第二个要素来自校园足球体系内的规则，而第三个要素来自经济体系中的规则。因此，在这方面，校园足球系统处于相对较强的位置。

第二个联系是竞争辅助人员之间的协调机制（教练，裁判）。尽管“中国足球中型和长期发展计划（2016-2050）”将两个专业冠军区分开来，“校园足球老师”和“社交足球教练”，并以“足球教练”对他们进行排名，但标题的变化只会遵循其各自的系统的固有自我创造规则，遵循其各自的系统的自我创造规则 - 教育系统“教师”的教师呼吁“教师”，并将其称为“教师”，并称其为“教练”，并将其称为“教练”，并在其上呼吁。和足球能力的指导。因此，从本质上讲，它们都是足球“教师团队”的一部分。不同的标题仅象征着属于不同领域的象征，而不是意味着它们在自然界上有所不同。当然，根据“中华人民共和国的教师法”，全职校园足球老师需要成为教师资格，这与社会橄榄球教练形成鲜明对比。这使校园足球老师更容易变成社会橄榄球教练，反之亦然。但是，实施意见通过“为校园足球的兼职足球老师制定管理措施的规定”为双向协调奠定了基础，以补充“拥有足球专业知识的志愿者……作为兼职足球老师的教学人员”。

校园足球和校园学习之间的系统连接

校园足球，职业足球和社交足球之间的最大区别在于，它不仅属于运动系统，而且属于教育系统。因此，教育系统的二元法规也有效。这种效果反映在校园足球和校园学习之间的系统联系中。

一方面，校园足球是校园学习的有机部分。 “国家中型和长期教育改革与发展计划（2010 - 2020年）”将体育视为全面发展教育的基本要素之一，尤其是在义务教育阶段，这清楚地表明学生应每天运动一小时。质量教育不仅是文化质量教育，而且是体育质量教育。体育教育是文化质量教育的基石。毕竟，生命权和健康权是最基本的人权之一。相应地，实施意见将2020年的目标设定为一种训练系统，“普及……有利于具有良好性格和学习的众多年轻足球才能的训练系统”。不仅“研究”被视为衡量年轻足球才能的必要条件之一，强调了普通学习的重要性，而且还专注于“普及”和“受益”，而不是“脱颖而出”，这进一步阐明了校园足球专注于体育锻炼，并不允许所有参加校园足球界的足球运动，而不是允许所有学生在校园中发展竞争，但要改善学生的身体健康，而不是越来越多地发展足球，而是越来越多地发展足球的足球，而是促进了足球的竞争，而是促进了足球的范围。这正是校园中普通学习因素的持续存在，即教育系统的双二元法规判断和体育系统的主要重点是教育系统的二元法规判断，从而确保了校园足球系统的自我创造。

另一方面，校园学习为校园足球培养了教师。 “加强体育专业的建设，鼓励学生参加足球专业，并培养更多合格的足球老师。”首先，这是教育系统中的专业学习。它不再普及“如何踢足球”，而是根据教育系统的守则确定“如何教足球”。尽管此处仅提到“合格的足球老师”，但鉴于该声明不是功能上的表达，它实际上是为职业足球教练和社区足球教练提供的后续eChelon。其次，允许未成年人。尽管足球专业是专业的专业，但教足球和表演足球是两件事。那些选择足球专业的人可能不适合足球，也不适合教足球。但是，鉴于校园足球也需要性格和学业表现，因此适合足球或教足球的学生，他们最初选择时可能不会选择足球专业。但是，目前，该系统耦合尚未解决的问题，即专业和小阶段的区别是什么，以及如何确保未成年人能够达到专业水平。这只能由教育系统的代码而不是体育系统的守则确定。最后，该规则实际上意味着一个前提，也就是说，这种联系是在大学阶段完成的，而不是在小学和中学阶段完成。这是教育体系的代码判断的必然结果。在接受教师的培训中，剥夺了小学和中学校园足球，但大学校园足球系统和职业足球系统已经在教育系统的守则中构成了潜在的途径 - 加上退休运动员的可能道路，因此，它形成了校园足球和专业足球系统的两条流动，并弥补了大学橄榄球的差距，使大学橄榄球不足以输出“足球手掌”。它的功能是输出“培养足球”的才能。

校园足球联合政府的主要位置的制度化

在使用功能作为系统操作方向的规则系统中，个人不是必需的，因为对于校园足球系统，他们的主要参与者 - 学生 - 不仅与此系统联系，而且甚至只会偶然地与此系统联系。是否进入校园足球系统是个人自由意志的选择。是否有人选择输入此系统以及有多少人选择进入该系统都不会影响系统本身的操作。小学和中学和大学的划分在这里再次有意义：在小学和中学阶段，鉴于未成年学生，父母，作为监护人的道德学科不完整，也意外地选择嵌入该系统中；在大学阶段，独立的成年人 - 大学生 - 可以自己做出相应的选择。因此，学生和父母也不是校园足球系统中的必要因素。但是，与这两个个人选择，学校，政府，足球协会甚至企业不同，作为制定规则的主题，没有自由选择的意愿。它们必须由规则确定，然后才能嵌入系统中。

“中国足球中型和长期发展计划（2016 - 2050年）”清楚地表明，根据体育系统和教育系统，建立了政府领导的足球发展工作机制并共同由相关行政部门，足球协会和其他社会团体共同参与。 “领导”是一种非规范的表达。 “领导”只能通过规则系统本身的描述来确定。规则本身对政府的两个分支机构进行了不同的对待。这种差异反映了校园足球的特征：体育管理部门负责政策研究和宏观提示，以促进合作合作；教育管理部门负责行使管理职能。因此，体育行政部门的职能是确保校园足球，职业足球和社交足球系统之间联系的稳定，而教育行政部门的职能是确保校园足球系统的自我创造。但是，在系统的构建中，足球协会还承担着“统一的组织，管理和发展国家足球发展的指导”的责任，这意味着，如果体育行政部门的宏观划分之间的差异与体育协会的指导与足球协会的指导并不明确定义，那么在系统中并未明确定义了教育部门的行政管理和足球协会的行政管理之间的差异，那么该机构就会澄清，这将是澄清的。 campus football system, thereby generating redundant information and wasting social resources. The differences in management functions of the Football Association and the education administrative department are relatively easy. The management functions of the latter are mainly reflected in two aspects: teaching management (curriculum framework setting) and human resources management, while the former tends to be responsible for the management of the competition and the collaborative sharing of auxiliary personnel such as coaches and referees. What is more complicated is the separation of functions between the sports administrative department and the Football Association. Although the Football Management Center of the General Administration of Sports of China was officially cancelled on January 5, 2017, and the Football Association has become a pure social group, the number of space for autonomy this group enjoys, how to implement autonomy, and the relationship between this group and the sports administrative department all need to be re-institutionalized. As for campus football alone, this may mean that the functions of the sports administrative department have been further weakened, and only policy guidance and technical standards are determined, and specific promotions are left to the Football Association for discretion. This is also consistent with the general direction of the education administration leading campus football. After all, in this field, the scope of the Football Association's discretion is limited to the competition organization. The teaching guides and hierarchical assessment standards are issued by the Ministry of Education as the main body of power, which just confirms this.

The school is the center of campus football co-governance, so the school is theoretically the center of the main body of co-governance. But the reality is that "the management system is highly centralized in the field of education and the government takes too much", and schools are just "underlying institutions" of the education administrative department. How to play the role of the school's autonomous function will directly determine whether campus football is social co-governance or administrative management. Otherwise, the "de-administrative" effect brought about by the separation of the Football Association from the sports administrative department will be re-absorbed by the administrative within the education system. Therefore, compared with the quantitative indicators of venues, equipment and teachers, the quantification of the school structure of "1-2-4-8" is not preferred. The structural layout of campus football must be adapted to local conditions, so that each school can tailor its own style and improve the specific implementation plans within each school. Just set up a model experimental school with the best choice. At the same time, the lack of teachers faced by primary and secondary schools needs to be solved through the certification system for teacher introduction and external teachers' substitute qualifications. This power should also be delegated from the education administrative department to various schools, clarifying the school's responsibility system and the filing and review system of the education administrative department, and further mobilizing the school's initiative.

In addition, enterprises maintain the function of "forming a pattern of jointly establishing the football industry by multiple economic components", further providing financial and material guarantees for campus football. However, this institutionalized operating code comes from the economic system and only has accidental interactions with campus football. For example, event titles, equipment sponsorship, commercial insurance, etc., have already had a relatively complete mechanism and will not change because of the four words "campus football". This is especially true after many items have been listed as "government procurement".

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