为什么营养餐会变成“多余的福利”？

2014年9月1日，云南省Qiaojia县Baoguan镇的Hongshiyan小学开业，学生们享用了营养餐。

最近，关于学生营养餐的消息引起了人们的关注。国家审计办公室对159个省的159个县的农村强制性教育特别基金进行了审计，发现从2021年到2023年8月，有66个县挪用了195.1亿元的学生营养餐食补贴资金，以偿还本地债务和基层的资金，以偿还本地债务和基层“三个保证”和其他企业。

自2011年11月正式启动以来，农村强制性教育学生的营养改善计划（以下简称为“营养改善计划”）已实施了近13年。该政策最初旨在解决校园老年，年轻和贫困地区儿童的营养问题，但问题发生了很多次。到目前为止，良好的政策如何发展？

由公共福利驱动的国家政策

营养改善计划始于民间社会组织进行的一项调查。

早在2007年，中国发展研究基金会的研究小组就在广西杜安的一所小学进行了一项调查，发现当地寄宿学校的学生只能将咸的大豆和大米作为午餐。该基金会立即签署了“广西贫困地区教育部门的教育部门”，向“登机的广西贫困地区登机，为小学营养改善项目合作协议协议，并正式启动了“寄宿贫困地区，登机贫困地区初级学校营养改善项目”，旨在通过促进饮食措施提供饮食措施，以改善当地儿童的营养和健康状况。

随后的调查发现，在宁克和甘西等欠发达地区也存在相同的问题。随后，通过公共福利的权力，进行了一个实验，以允许农村儿童享用热午餐，最终促进了国家政策的实施。

2011年11月，国务院总办公室发布了“针对农村强制性教育学生实施营养改善计划的意见”，启动和实施了针对农村强制性教育学生的营养改善计划。中央政府为试点地区的农村强制性教育学生提供营养饮食补贴，其标准为每天3元（根据学生在全年200天的学校时间为基础计算），并且所有所需的资金均由中央政府承担。

随后，教育部和其他15个部门共同发布了5个支持文件，包括“针对农村强制性教育学生的营养改善计划的实施规则”，并进一步完善了政策。

国务院总部清楚地指出，鼓励地方政府根据地方条件进行营养改善试点项目，包括贫困地区，种族群体，边境地区，旧革命区等，并适应当地条件。中央政府将向执行飞行员的省份提供奖励补贴，以不超过国家飞行员标准的50％。

在该计划实施的早期阶段，州和地方政府分别启动了试点地区。国家飞行员地区主要位于安海岛的林夸县，富扬县，伊辛县等连续的特殊和困难地区，以及河南的卢安楚恩县的兰科县。中央政府提供补贴资金，每人每人3元的标准（根据全年的200天的学校时间计算）。当地的飞行员项目集中于贫困地区，少数民族地区，边境地区，旧革命区等，补贴的数量取决于当地的金融。在当地的飞行员地区，补贴资金由省，市政和县级协调。

第一批试点项目包括680个县（城市）和约2600万学生。根据初步估计，国家飞行员每年需要超过160亿元人民币，这是由中央政府承担的。此后，该国两次提高了补贴标准，目前的标准为每天5元。这导致欠发达地区的学生告别了他们将干粮带到学校并在街上大火的校园生活经历，改变了每天只吃两顿饭的困境。

2012年3月，“ 8月1日”希望，湖南省Shaoyang县Wufengpu镇的小学生免费营养早餐。

作为营养改善计划的推动者之一，中国发展研究基金会的前副主席卢·迈（Lu Mai）曾在接受“中国慈善家”的采访时说，营养改善计划与该国缓解贫困工作合作，并在改善农村学生的营养状况方面起着非常重要的作用。

2023年7月6日，教育部负责人在国务院的新闻发布会上透露，义务教育的学生的营养改善计划每年受益于3700万农村学生，而实施区域中男孩和女孩的平均身高分别增加了4.2 cm和4.1 cm和4.1 cm。

“恶化”营养餐

2020年，一些来自韦克辛县第一中学的学生的父母发行了一段视频，说该学校的pingqiao校园食堂为学生提供了发霉和宠坏的蔬菜和肉类。

两年后，在一次特殊的纠正警告教育会议上，在云南省魏森县举行了教育系统，该县的纪律检查和监督人员当场夺走了一名主要WU。根据会议主持人的说法，他的问题与学生的营养餐有关。他希望相关的违规者能够投降并自愿解释问题，而时间限制为5天。

在第4天，吴的下属Zou主动承认，他将在违反法规的情况下获得超过60,000元人民币的营养用餐补贴。同时，负责学校营养餐管理的赵也主动寻找该组织来解释该问题。到第五天，有39人自愿投降并支付了70万元人民币，违反了纪律和法律。根据云南省纪律检查和监督Zhaotong市政委员会的说法，涉及37所学校的案件非法挪用营养用餐补贴，多达43人。

魏森县属于云南省的Zhaotong市，位于云南，四川和吉州省的交界处。它被称为“鸡哭的三个省”。它曾经是杜蒙山（Wumeng Mountain）的连续贫困地区之一，也是国家贫困和发展中的一个关键县。在第13个五年计划期间，魏金县的农村人口贫困人口达到70,000多。因此，韦克辛县被包括在营养改进计划的第一批试点项目中。

韦克辛县的营养餐食非法事件并不是孤立的。 2012年，在实施营养改进计划仅一年后，广西纳波县的一些学校暴露于1元的套利，以获得供应商每位学生3元的营养补贴。 2013年，Du是位于湖南省Lianyuan City的学生营养饮食公司的合法人，贿赂了当时的Lianyuan Municipal教育局局长Zeng Moumin，并成功地赢得了该地区的学生营养餐业务，而没有出价过程。很快，该市的许多小学涉嫌食用营养餐，Zeng Moumin也因接受贿赂和滥用权力而被判处十年零六个月的徒刑。

近年来，尽管中央政府和地方政府都提出了相关政策，以试图切断扩展到营养改善计划的“黑手”，但涉及营养餐的非法案件仍在不时发生。仅在判决文件中在线发布的判决中，就有数十个类似的案件。

“中国慈善家”记者发现，自去年以来，许多地方的审计部门以及纪律检查和监督部门已经审核并审查了其司法管辖区的营养改善计划的特别资金。在湖南，四川和其他地方发现了诸如囚禁和盗用以及范围内分布之类的问题。四川省尼吉尼格市的邓X（Dongxing District）甚至发现，有17所学校通过向学生报告餐食欺骗补贴，而过度报告的人数达到12,905。

6月25日，当他向国家人民代表大会常务委员会发表审计工作报告时，国家审计办公室的审计长侯凯（Hou Kai）透露，通过对营养改善计划的特别基金的审计，发现盗用，拥挤，勾结和贪婪是严重的。 66个县使用19.51亿元人民币偿还政府债务，基层“三个担保”和其他支出。 41个县和1,533所学校和其他学校通过降低餐饮标准和制造采购业务，挤压了2.7亿元人民币。五个县的教育部门与获胜的供应商勾结，通过供应商的股息，捐款等获得421.602亿元人民币，以分配福利等。此外，某些餐饮单元非法运作，削减了角落，并提供劣质食品。相关监管部门和其他食品监督被怀疑是偏爱和滥用权力并寻求个人福利。

使人们受益于“负担”吗？

根据教育部发布的数据，截至2018年12月，全国29个省（自治地区和市政当局）共有1,642个县已实施了营养改善计划。其中，有726个县进行了国家飞行员项目，916个县进行了当地的飞行员项目。截至2021年底，营养改进计划使3.5亿学生受益。

2021年底，武汉大学中国农村治理研究中心的副教授夏Zhi对中西部和西部地区的县的营养改善计划进行了调查，并发现不喜欢学生的营养餐食中的面包和牛奶，甚至还不喜欢学生的面包来抗衡面包。 “至少有20％的学生在浪费营养餐。”

“父母对'特殊学生牛奶'的耐药性也很抗拒，并且认为它不如市场上的普通牛奶好。一些父母要求学生将学校分发的牛奶供应老年人喝酒，而学生喝父母购买的牛奶。”夏普希告诉“中国慈善家”，一些父母也报告说学校没有送新鲜的牛奶，他们敢于根本不让孩子喝它。

根据研究分析，Xia Zhuzhi分析了标准化的营养用餐方法在学生中不流行，营养餐并不昂贵，而且味道自然不会太好。

2017年9月6日，来自吉州省江口县4号小学的学生正在等待免费提供营养餐。

为了避免浪费，一些学校已经改变了提供营养餐的时间，从每天分发到在星期五和假期分发。班级老师将要求学生将他们带给家人，如果他们自己不吃。一些学校在春节结束时一次一次分发一盒牛奶和面包。

“这些解决方法意味着营养餐已经变得'多余的福利'，这与在经济欠发达地区增强小学和中学生的营养的最初意图不一致。”夏普希指出，营养粉政策仍然需要改进。

以夏普希调查的中部和西部地区的一个县为例，当时，学生的营养餐食标准为每人每人4元，中央政府分配了3元和省级融资，分配了1元。根据整个学年的190天预算，该县在2021年对营养餐的总投资为1.2亿元人民币。

“ 1.2亿元人民币的营养餐涉及巨大的经济利益。负责物流的老师说，营养餐会喂养一群食品公司，但提供的食物非常艰难。”夏普说。

在2021年秋天，该国将补贴标准提高到5元，许多飞行员地区将增加支出。例如，今年年初，由四川省尼吉安省北尼亚市的邓X区发布的一份相关报告显示，从2021年至2023年8月，东X派地区拥有675.675亿元人民币的资金，用于使用营养餐。其中：中央基金为405.7.59亿元，省基金为670.88亿元，市政基金为394.4万元人民币，地区资金为1633.334亿元。

记者注意到，一些学校还将对使用资金进行营养改善计划进行绩效评估。

今年3月26日，甘西省Zhangye City的Ganzhou区的Daman Town Central School发布了2023年的学生营养改进计划资助绩效评估报告。结果表明，性能目标设定值与完成值之间存在略有偏差，因为“很难运营财政资金，而资金无法及时支付”。该报告还指出，由于劳动福利的增加，学校食堂员工的薪水补贴相对较低。建议主管部适度地调整补贴标准，以弥补食堂员工薪水不足的矛盾。

但是，在2024年甘州地区政府的政府工作报告中，政府的债务负担很大，财政自给自足率少于四分之一，非税收收入的比例过高，收入和支出之间的矛盾是显着的。

有些地方已经悄悄调整了他们的营养改进计划。去年，河南省在普阳县的一位村民在“领导者的留言板”上报告说，在过去的两年中，农村学生每天获得5元的餐点补贴，他们基本上没有花钱。现在，他们为7元收取一顿饭的费用。 “这项国家政策被取消了吗？为什么没有补贴？”

作为回应，普阳县党委员会回答说，普阳县农村强制性教育营养改善计划的资金目标是那些喜欢贫困政策的家庭和监督消费风险的家庭的资金目标。资金通过春季和秋季的学期结束时的“一卡系统”分配给学生社会保险卡。

河南省Ruzhou City的Mimiao镇的一位村民留言说，该镇的Mingde小学以前一直是免费的。它在2023年上半年开始收取每餐一元的费用，并在下半年开始收取每餐6元（中午吃饭）。学校通知所有参加营养餐的父母，他们将在收取费用后向父母发出收据。如果分配了钱，那时将退还给父母。学校不知道何时退款。鲁佐市政府尚未对此做出回应。

专家：反思通用系统的分布方法

夏普希认为，要反思当前的营养粉分布方法的通用系统，应更准确地对营养粉的投资。

以夏普（Xia Zhuzhi）团队进行调查的中部和西部地区的一个县为例，最经济困难的群体是低收入家庭，但这些家庭的占不高比例，只有5％-10％。对于这些家庭，国家可以通过增加资金来保护儿童的营养。该州每天为每位小学和中学生投资4元（2021年之前）。如果范围狭窄，低收入家庭的家庭每天可以接受10元的元素。营养餐项目中的盈余资金可用于改善学校的基础设施，丰富教师，改善学生的身体健康等，以解决对小学生和中学生的更紧急问题。

在今年的国民大会和中国人民的政治咨询会议上，学生营养餐也成为代表与成员之间热门讨论的重点。中国人民政治咨询会议的国家委员会成员，中国科学院的院士李金洪（Li Jinghong）指出，目前，违反中国食品安全法的行为仅被视为民事责任，仅受到行政拘留和罚款。尽管刑事责任正在逐渐加强，但需要发布特殊法律和法规，以规范中小学的营养餐。

据了解，许多国家都有营养法。早在1946年，日本就发布了营养法，尽管当时的经济仍面临着巨大的困难。 1969年5月，美国总统签署了《儿童进餐卫生法》。在菲律宾和泰国等一些发展中国家制定了相关的营养法规。

Li Jinghong建议应尽快制定校园餐点的立法，并应发布“有关中小学营养餐的法规”，以规范和限制学生营养午餐的标准，以及学校午餐的供应和管理的标准，澄清政府，学校，家庭和社会的责任，以及负责任的系统，以及负责任的系统，并列出了负责任的部分。不仅有必要阐明国家宏观实施，对政府部门的监督和地方管理的责任，而且还必须建立营养指南和学生餐的行业标准。